《江蘇省處置不合格黨員實(shí)施辦法》
江蘇省處置不合格黨員實(shí)施辦法
根據(jù)《中共中央組織部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》（中組發(fā)﹝2014﹞21號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好處置不合格黨員工作，提出如下實(shí)施辦法。
一、準(zhǔn)確認(rèn)定不合格黨員
各級(jí)黨組織要按照農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和非公企業(yè)、社會(huì)組織等不同領(lǐng)域，分類(lèi)制定黨員考核細(xì)則，加強(qiáng)黨員日常管理和考核，為民主評(píng)議黨員提供參考和依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)民主評(píng)議中被評(píng)為“差”的黨員，支委會(huì)（不設(shè)支委會(huì)的召開(kāi)支部大會(huì)，下同）要結(jié)合平時(shí)掌握的黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)照以下情形，客觀準(zhǔn)確地認(rèn)定不合格黨員。
（一）理想信念缺失。對(duì)馬克思主義缺乏信仰，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，推崇西方價(jià)值觀念和社會(huì)制度；信仰宗教，熱衷于組織、參加宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，參與邪教等非法組織。
（二）政治立場(chǎng)動(dòng)搖。政治信念不堅(jiān)定，在思想上政治上行動(dòng)上不能自覺(jué)與黨中央保持一致；不能?chē)?yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，公開(kāi)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論；公開(kāi)發(fā)表違背中央決定的言論；制造、傳播政治謠言及有損黨和國(guó)家形象的言論。
（三）黨性原則喪失。在大是大非問(wèn)題上喪失黨性原則，對(duì)壞人壞事不揭露、不批評(píng)、不斗爭(zhēng)，甚至包庇縱容；為謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益，公開(kāi)揚(yáng)言退黨，要挾上級(jí)黨組織；不按組織原則和程序向上級(jí)組織反映情況和問(wèn)題，組織、策劃、煽動(dòng)或帶頭參與群體性事件，造成嚴(yán)重影響；拉幫結(jié)派、誣陷他人，鬧不團(tuán)結(jié)和無(wú)原則糾紛。
（四）宗旨意識(shí)淡薄。嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾呼聲不聞不問(wèn)，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心；服務(wù)群眾意識(shí)差，辦事推諉扯皮，刁難群眾，對(duì)待群眾態(tài)度粗暴；不維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，侵害群眾合法利益，與群眾爭(zhēng)利，以上行為造成嚴(yán)重后果或惡劣影響。
（五）組織紀(jì)律散漫。不服從上級(jí)黨組織的決議、決定，不按黨的組織原則辦事，甚至參加非組織活動(dòng)；組織生活散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不完成黨組織分配的任務(wù)。
（六）道德行為不端。違反社會(huì)公德，見(jiàn)利忘義，損人利己，擾亂公共秩序，污染社會(huì)風(fēng)氣，社會(huì)形象差；在國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅時(shí)，袖手旁觀或臨陣脫逃；違反職業(yè)道德，工作消極懈怠，不負(fù)責(zé)任，吃拿卡要；違反家庭美德，虐待家庭成員，不尊老愛(ài)幼，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)。
（七）工作作風(fēng)漂浮。形式主義、官僚主義突出，脫離實(shí)際，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效，造成重大影響；精神長(zhǎng)期萎靡，不思進(jìn)取，不敢擔(dān)當(dāng)，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中不起先鋒模范作用，落后于普通群眾；失職瀆職，給國(guó)家、集體利益和群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。
（八）法制觀念缺乏。不依法行政、依法辦事，造成國(guó)家、集體和公民個(gè)人利益損失；嚴(yán)重觸犯法律法規(guī)，參與或支持黃賭毒、尋釁滋事、聚眾斗毆等違法犯罪活動(dòng)；違反計(jì)劃生育等政策。
（九）廉潔自律不嚴(yán)。違反廉政準(zhǔn)則，為政不清廉，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落；拜金主義和特權(quán)思想膨脹，貪圖享受，奢侈浪費(fèi)，奢靡淫逸；不能潔身自好，沉迷低級(jí)趣味。
（十）其他不良表現(xiàn)。其他不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的表現(xiàn)。
各地各部門(mén)各單位可結(jié)合實(shí)際，從以上方面分類(lèi)細(xì)化不合格黨員具體表現(xiàn)。縣一級(jí)細(xì)化的不合格黨員表現(xiàn)，應(yīng)報(bào)上一級(jí)黨委組織部門(mén)審核把關(guān)。
二、明確不合格黨員處置方式
對(duì)評(píng)定為不合格的黨員，黨組織要根據(jù)其表現(xiàn)和態(tài)度進(jìn)行組織處置。組織處置方式分為限期改正、勸退、除名。
（一）不合格黨員本人有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強(qiáng)烈愿望、愿意接受教育并決心改正的，黨組織可視其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，要求其限期改正。限期改正時(shí)間一般為1年；限期改正期間，黨員權(quán)利不受影響。
（二）不合格黨員本人拒不改正或限期改正期滿(mǎn)仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨，勸而不退的予以除名。
（三）黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，經(jīng)黨組織調(diào)查確認(rèn)，按自行脫黨予以除名。
對(duì)那些思想品德敗壞、無(wú)可救藥的蛻化變質(zhì)分子、腐敗分子，要堅(jiān)決從黨員隊(duì)伍中清除出去。
三、嚴(yán)格執(zhí)行不合格黨員處置程序
（一）民主評(píng)議。黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)的程序，開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作。支委會(huì)根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，對(duì)有不合格表現(xiàn)的黨員作出初步認(rèn)定。
（二）調(diào)查核實(shí)。在基層黨委（具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的黨委，下同）指導(dǎo)下，黨支部對(duì)黨員不合格表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查核實(shí)材料。支委會(huì)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，客觀分析、審慎考慮，提出擬處置黨員初定名單和初步處置意見(jiàn)。基層黨委可派人參加。沒(méi)有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委或黨總支，要對(duì)支委會(huì)提出的初步處置意見(jiàn)進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。
（三）組織談話。黨支部指派2名正式黨員，及時(shí)與擬處置黨員見(jiàn)面談心談話，指出其存在的主要問(wèn)題和群眾反映，告知民主評(píng)議結(jié)果和支委會(huì)初步處置意見(jiàn)，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。對(duì)擬處置黨員拒不出面、拒不配合，或無(wú)法聯(lián)系的，要通過(guò)多種途徑予以確認(rèn)，并做好相關(guān)記錄。
（四）上級(jí)預(yù)審。黨支部將擬處置黨員初定名單、初步處置意見(jiàn)、調(diào)查核實(shí)材料、旁證材料等報(bào)基層黨委預(yù)審。對(duì)擬作出勸退和除名處置的，由基層黨委報(bào)上一級(jí)黨委組織部門(mén)預(yù)審，預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)以書(shū)面形式反饋。
（五）支部決議。經(jīng)預(yù)審?fù)?，黨支部召開(kāi)支部大會(huì)，向全體黨員通報(bào)對(duì)擬處置黨員的調(diào)查核實(shí)和預(yù)審情況，討論處置意見(jiàn)并進(jìn)行表決。會(huì)前要通知擬處置黨員到會(huì)，會(huì)上本人有權(quán)申辯，其他黨員可為其作證和辯護(hù)；在充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)擬處置黨員逐一進(jìn)行無(wú)記名表決，形成決議，并由擬處置黨員簽署意見(jiàn)。如本人拒絕出席或簽署意見(jiàn)，或無(wú)法聯(lián)系，支部大會(huì)仍應(yīng)對(duì)其作出處置決定，但要在支部大會(huì)決議上說(shuō)明有關(guān)情況，并設(shè)法通知本人。如無(wú)法聯(lián)系到本人的，要將聯(lián)系的途徑、結(jié)果、證明人等情況保存?zhèn)洳椤Ｉ霞?jí)黨委應(yīng)派人到會(huì)指導(dǎo)。
（六）上報(bào)審批。黨支部將處置決議連同相關(guān)材料一并報(bào)基層黨委審批。對(duì)作出限期改正處置的，由基層黨委按照集體討論、逐一表決的原則進(jìn)行審批，基層黨委在1個(gè)月內(nèi)書(shū)面回復(fù)；對(duì)作出勸退、除名處置的，由基層黨委按照集體討論、逐一表決的原則提出審批意見(jiàn)，報(bào)上一級(jí)黨委組織部門(mén)審查批準(zhǔn)，上一級(jí)黨委組織部門(mén)在1個(gè)月內(nèi)書(shū)面回復(fù)。
（七）公布決定。黨支部接到審批意見(jiàn)后，要及時(shí)通知被處置黨員，并通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)或其他適當(dāng)方式予以宣布。不合格黨員處置決議及有關(guān)材料存本人檔案和組織檔案。被處置黨員對(duì)處置結(jié)果有不同意見(jiàn)的，按《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定提出申訴。黨組織要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，并對(duì)本人作出回復(fù)。
（八）教育幫扶。對(duì)受到限期改正處置的黨員，黨支部要幫助制定整改措施，通過(guò)談心談話、教育培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等措施促其改正。限期改正期滿(mǎn)，黨支部要及時(shí)召開(kāi)支部大會(huì)對(duì)其評(píng)議，根據(jù)改正情況作出相應(yīng)決議，按程序上報(bào)審批。對(duì)受到勸退、除名處置的，基層黨組織要深入細(xì)致地做好思想政治工作，繼續(xù)關(guān)心、教育和幫助，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
四、注意把握處置不合格黨員政策界限
處置不合格黨員要嚴(yán)格把握政策界限，注意區(qū)分主觀原因和客觀原因、個(gè)人原因和組織原因、一時(shí)表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)，做到事實(shí)清楚、理由充分，處置恰當(dāng)、手續(xù)完備，確保處置結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
在具體操作中，要把黨員思想跟不上形勢(shì)、一時(shí)認(rèn)識(shí)模糊，同反對(duì)黨的路線方針政策區(qū)別開(kāi)來(lái)；把參加某些民間風(fēng)俗活動(dòng)，同信仰宗教、搞封建迷信活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)；把由于經(jīng)驗(yàn)不足、能力有限在工作中發(fā)生失誤，同思想品質(zhì)不好、以權(quán)謀私，造成不良后果區(qū)別開(kāi)來(lái)。對(duì)黨員所在單位或居住地黨組織不健全、組織生活不正常，以及黨員年老體弱、長(zhǎng)期患病、行動(dòng)不便，造成無(wú)法正常參加組織生活、不能履行黨員義務(wù)的，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為不合格黨員予以處置。
對(duì)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的黨員，不能用組織處置代替黨紀(jì)處分。對(duì)受警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的黨員，一般不因同一問(wèn)題再進(jìn)行組織處置；但有其他不合格表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按程序作出相應(yīng)處置，對(duì)被勸退、除名的及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)。
五、健全黨員出口機(jī)制
堅(jiān)持以處置不合格黨員為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬渠道，暢通黨員出口，形成不合格黨員及時(shí)處置、有效轉(zhuǎn)化和黨員隊(duì)伍吐故納新、永葆先進(jìn)的科學(xué)機(jī)制。
（一）對(duì)主動(dòng)提出退黨的黨員的組織處置。對(duì)黨員自愿要求退黨的，經(jīng)縣級(jí)或相當(dāng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)同意，由支部大會(huì)討論后宣布除名，并報(bào)上級(jí)黨組織備案。對(duì)黨員主動(dòng)提出退黨，要弄清原因，區(qū)別情況，審慎對(duì)待，妥善處理。對(duì)為謀取不正當(dāng)利益，以退黨要挾黨組織、性質(zhì)惡劣的，堅(jiān)決予以清除。
（二）對(duì)長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系黨員的組織處置。對(duì)超過(guò)6個(gè)月未與黨組織聯(lián)系的黨員，黨組織要采取多種方式與他們聯(lián)系。對(duì)取得聯(lián)系的，有正當(dāng)理由的，要落實(shí)其組織關(guān)系，組織他們參加黨組織活動(dòng)；無(wú)正當(dāng)理由的，黨員組織關(guān)系所在黨組織應(yīng)按照本辦法提出的處置不合格黨員的（二）至（八）項(xiàng)程序及時(shí)進(jìn)行組織處置。對(duì)經(jīng)多方努力確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論決定，由基層黨委審查后，報(bào)縣級(jí)或相當(dāng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)批準(zhǔn)，按自行脫黨予以除名。
（三）對(duì)出國(guó)（境）未歸黨員的組織處置。對(duì)出國(guó)（境）定居的黨員，辦理停止黨籍手續(xù)，檔案材料轉(zhuǎn)移到縣級(jí)或相當(dāng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)保存?zhèn)洳?。?duì)出國(guó)（境）留學(xué)、勞務(wù)等人員中的黨員，按有關(guān)規(guī)定辦理請(qǐng)假手續(xù)，并定期向黨組織匯報(bào)思想。對(duì)他們中超假未歸、與黨組織取得聯(lián)系的，應(yīng)要求其及時(shí)補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)。對(duì)超假（含續(xù)假）1年以上未歸、經(jīng)多方查找仍無(wú)法取得聯(lián)系的，應(yīng)報(bào)省轄市委組織部或省直有關(guān)工委備案，黨員組織關(guān)系和檔案材料轉(zhuǎn)到縣級(jí)或相當(dāng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)保存?zhèn)洳椤?br /> （四）對(duì)不具備黨員條件的預(yù)備黨員的組織處置。不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)取消預(yù)備黨員資格；需要繼續(xù)考察和教育的，可以延長(zhǎng)預(yù)備期，但不能超過(guò)1年。取消預(yù)備黨員資格或延長(zhǎng)預(yù)備期，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論通過(guò)和基層黨委批準(zhǔn)。
（五）對(duì)違規(guī)發(fā)展的黨員的組織處置。違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明，除對(duì)違規(guī)經(jīng)辦者、相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任外，對(duì)通過(guò)上述行為進(jìn)入黨員隊(duì)伍的，其黨員身份一律不予承認(rèn)。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
處置不合格黨員，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。各地各部門(mén)各單位黨委（黨組）要高度重視，切實(shí)履行管黨治黨的政治責(zé)任，組織人事部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好處置不合格黨員工作。各級(jí)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要把處置不合格黨員工作作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的一項(xiàng)重要舉措，會(huì)同組織人事部門(mén)精心部署安排，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)；各級(jí)督導(dǎo)組要強(qiáng)化督導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)黨委要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策，防止走形式、出偏差。黨支部書(shū)記要履行直接責(zé)任，敢于堅(jiān)持原則，敢于動(dòng)真碰硬，把工作做細(xì)做實(shí)。
處置不合格黨員工作要深入開(kāi)展摸底排查，準(zhǔn)確掌握黨員隊(duì)伍狀況，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展，不定比例、不下指標(biāo)，不搞末位淘汰。要在認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域選擇一些基礎(chǔ)好的黨支部先行開(kāi)展，以點(diǎn)帶面有序展開(kāi)。對(duì)把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要及時(shí)溝通請(qǐng)示，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，防止簡(jiǎn)單粗糙、寬嚴(yán)皆誤。要加強(qiáng)正面宣傳，防止炒作。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、處置不合格黨員不及時(shí)不嚴(yán)格、操作不規(guī)范的黨組織和有關(guān)責(zé)任人，要通報(bào)批評(píng)。對(duì)確有不合格黨員，但所在黨支部拖延不作處置，或支部大會(huì)不能形成處置決議的，應(yīng)責(zé)成黨支部及時(shí)作出處置；必要時(shí)，基層黨委可直接調(diào)查核實(shí)，作出處置決定。對(duì)借機(jī)打擊報(bào)復(fù)、侵犯黨員權(quán)利的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
處置不合格黨員要規(guī)范工作程序，講究方式方法，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保于法周延、于事簡(jiǎn)便、過(guò)程可控、結(jié)果服眾。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合施策，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，以處置不合格黨員、健全黨員出口機(jī)制為切入點(diǎn)，暢通出口與嚴(yán)把入口并重，嚴(yán)格管理與教育關(guān)愛(ài)并重，解決問(wèn)題與健全制度并重，全面提升黨員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。
各地各部門(mén)各單位黨委（黨組）要根據(jù)本辦法精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)上一級(jí)黨委組織部門(mén)審定后組織實(shí)施。這次結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展處置不合格黨員工作結(jié)束后，各省轄市委和有關(guān)部門(mén)單位黨組（黨委）要形成工作總結(jié)，報(bào)省委組織部。
根據(jù)《中共中央組織部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》（中組發(fā)﹝2014﹞21號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好處置不合格黨員工作，提出如下實(shí)施辦法。
一、準(zhǔn)確認(rèn)定不合格黨員
各級(jí)黨組織要按照農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和非公企業(yè)、社會(huì)組織等不同領(lǐng)域，分類(lèi)制定黨員考核細(xì)則，加強(qiáng)黨員日常管理和考核，為民主評(píng)議黨員提供參考和依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)民主評(píng)議中被評(píng)為“差”的黨員，支委會(huì)（不設(shè)支委會(huì)的召開(kāi)支部大會(huì)，下同）要結(jié)合平時(shí)掌握的黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)照以下情形，客觀準(zhǔn)確地認(rèn)定不合格黨員。
（一）理想信念缺失。對(duì)馬克思主義缺乏信仰，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，推崇西方價(jià)值觀念和社會(huì)制度；信仰宗教，熱衷于組織、參加宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，參與邪教等非法組織。
（二）政治立場(chǎng)動(dòng)搖。政治信念不堅(jiān)定，在思想上政治上行動(dòng)上不能自覺(jué)與黨中央保持一致；不能?chē)?yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，公開(kāi)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論；公開(kāi)發(fā)表違背中央決定的言論；制造、傳播政治謠言及有損黨和國(guó)家形象的言論。
（三）黨性原則喪失。在大是大非問(wèn)題上喪失黨性原則，對(duì)壞人壞事不揭露、不批評(píng)、不斗爭(zhēng)，甚至包庇縱容；為謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益，公開(kāi)揚(yáng)言退黨，要挾上級(jí)黨組織；不按組織原則和程序向上級(jí)組織反映情況和問(wèn)題，組織、策劃、煽動(dòng)或帶頭參與群體性事件，造成嚴(yán)重影響；拉幫結(jié)派、誣陷他人，鬧不團(tuán)結(jié)和無(wú)原則糾紛。
（四）宗旨意識(shí)淡薄。嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾呼聲不聞不問(wèn)，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心；服務(wù)群眾意識(shí)差，辦事推諉扯皮，刁難群眾，對(duì)待群眾態(tài)度粗暴；不維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，侵害群眾合法利益，與群眾爭(zhēng)利，以上行為造成嚴(yán)重后果或惡劣影響。
（五）組織紀(jì)律散漫。不服從上級(jí)黨組織的決議、決定，不按黨的組織原則辦事，甚至參加非組織活動(dòng)；組織生活散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不完成黨組織分配的任務(wù)。
（六）道德行為不端。違反社會(huì)公德，見(jiàn)利忘義，損人利己，擾亂公共秩序，污染社會(huì)風(fēng)氣，社會(huì)形象差；在國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅時(shí)，袖手旁觀或臨陣脫逃；違反職業(yè)道德，工作消極懈怠，不負(fù)責(zé)任，吃拿卡要；違反家庭美德，虐待家庭成員，不尊老愛(ài)幼，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)。
（七）工作作風(fēng)漂浮。形式主義、官僚主義突出，脫離實(shí)際，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效，造成重大影響；精神長(zhǎng)期萎靡，不思進(jìn)取，不敢擔(dān)當(dāng)，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中不起先鋒模范作用，落后于普通群眾；失職瀆職，給國(guó)家、集體利益和群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。
（八）法制觀念缺乏。不依法行政、依法辦事，造成國(guó)家、集體和公民個(gè)人利益損失；嚴(yán)重觸犯法律法規(guī)，參與或支持黃賭毒、尋釁滋事、聚眾斗毆等違法犯罪活動(dòng)；違反計(jì)劃生育等政策。
（九）廉潔自律不嚴(yán)。違反廉政準(zhǔn)則，為政不清廉，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落；拜金主義和特權(quán)思想膨脹，貪圖享受，奢侈浪費(fèi)，奢靡淫逸；不能潔身自好，沉迷低級(jí)趣味。
（十）其他不良表現(xiàn)。其他不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的表現(xiàn)。
各地各部門(mén)各單位可結(jié)合實(shí)際，從以上方面分類(lèi)細(xì)化不合格黨員具體表現(xiàn)。縣一級(jí)細(xì)化的不合格黨員表現(xiàn)，應(yīng)報(bào)上一級(jí)黨委組織部門(mén)審核把關(guān)。
二、明確不合格黨員處置方式
對(duì)評(píng)定為不合格的黨員，黨組織要根據(jù)其表現(xiàn)和態(tài)度進(jìn)行組織處置。組織處置方式分為限期改正、勸退、除名。
（一）不合格黨員本人有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強(qiáng)烈愿望、愿意接受教育并決心改正的，黨組織可視其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，要求其限期改正。限期改正時(shí)間一般為1年；限期改正期間，黨員權(quán)利不受影響。
（二）不合格黨員本人拒不改正或限期改正期滿(mǎn)仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨，勸而不退的予以除名。
（三）黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，經(jīng)黨組織調(diào)查確認(rèn)，按自行脫黨予以除名。
對(duì)那些思想品德敗壞、無(wú)可救藥的蛻化變質(zhì)分子、腐敗分子，要堅(jiān)決從黨員隊(duì)伍中清除出去。
三、嚴(yán)格執(zhí)行不合格黨員處置程序
（一）民主評(píng)議。黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)的程序，開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作。支委會(huì)根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，對(duì)有不合格表現(xiàn)的黨員作出初步認(rèn)定。
（二）調(diào)查核實(shí)。在基層黨委（具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的黨委，下同）指導(dǎo)下，黨支部對(duì)黨員不合格表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查核實(shí)材料。支委會(huì)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，客觀分析、審慎考慮，提出擬處置黨員初定名單和初步處置意見(jiàn)。基層黨委可派人參加。沒(méi)有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委或黨總支，要對(duì)支委會(huì)提出的初步處置意見(jiàn)進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。
（三）組織談話。黨支部指派2名正式黨員，及時(shí)與擬處置黨員見(jiàn)面談心談話，指出其存在的主要問(wèn)題和群眾反映，告知民主評(píng)議結(jié)果和支委會(huì)初步處置意見(jiàn)，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。對(duì)擬處置黨員拒不出面、拒不配合，或無(wú)法聯(lián)系的，要通過(guò)多種途徑予以確認(rèn)，并做好相關(guān)記錄。
（四）上級(jí)預(yù)審。黨支部將擬處置黨員初定名單、初步處置意見(jiàn)、調(diào)查核實(shí)材料、旁證材料等報(bào)基層黨委預(yù)審。對(duì)擬作出勸退和除名處置的，由基層黨委報(bào)上一級(jí)黨委組織部門(mén)預(yù)審，預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)以書(shū)面形式反饋。
（五）支部決議。經(jīng)預(yù)審?fù)?，黨支部召開(kāi)支部大會(huì)，向全體黨員通報(bào)對(duì)擬處置黨員的調(diào)查核實(shí)和預(yù)審情況，討論處置意見(jiàn)并進(jìn)行表決。會(huì)前要通知擬處置黨員到會(huì)，會(huì)上本人有權(quán)申辯，其他黨員可為其作證和辯護(hù)；在充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)擬處置黨員逐一進(jìn)行無(wú)記名表決，形成決議，并由擬處置黨員簽署意見(jiàn)。如本人拒絕出席或簽署意見(jiàn)，或無(wú)法聯(lián)系，支部大會(huì)仍應(yīng)對(duì)其作出處置決定，但要在支部大會(huì)決議上說(shuō)明有關(guān)情況，并設(shè)法通知本人。如無(wú)法聯(lián)系到本人的，要將聯(lián)系的途徑、結(jié)果、證明人等情況保存?zhèn)洳椤Ｉ霞?jí)黨委應(yīng)派人到會(huì)指導(dǎo)。
（六）上報(bào)審批。黨支部將處置決議連同相關(guān)材料一并報(bào)基層黨委審批。對(duì)作出限期改正處置的，由基層黨委按照集體討論、逐一表決的原則進(jìn)行審批，基層黨委在1個(gè)月內(nèi)書(shū)面回復(fù)；對(duì)作出勸退、除名處置的，由基層黨委按照集體討論、逐一表決的原則提出審批意見(jiàn)，報(bào)上一級(jí)黨委組織部門(mén)審查批準(zhǔn)，上一級(jí)黨委組織部門(mén)在1個(gè)月內(nèi)書(shū)面回復(fù)。
（七）公布決定。黨支部接到審批意見(jiàn)后，要及時(shí)通知被處置黨員，并通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)或其他適當(dāng)方式予以宣布。不合格黨員處置決議及有關(guān)材料存本人檔案和組織檔案。被處置黨員對(duì)處置結(jié)果有不同意見(jiàn)的，按《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定提出申訴。黨組織要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，并對(duì)本人作出回復(fù)。
（八）教育幫扶。對(duì)受到限期改正處置的黨員，黨支部要幫助制定整改措施，通過(guò)談心談話、教育培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等措施促其改正。限期改正期滿(mǎn)，黨支部要及時(shí)召開(kāi)支部大會(huì)對(duì)其評(píng)議，根據(jù)改正情況作出相應(yīng)決議，按程序上報(bào)審批。對(duì)受到勸退、除名處置的，基層黨組織要深入細(xì)致地做好思想政治工作，繼續(xù)關(guān)心、教育和幫助，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
四、注意把握處置不合格黨員政策界限
處置不合格黨員要嚴(yán)格把握政策界限，注意區(qū)分主觀原因和客觀原因、個(gè)人原因和組織原因、一時(shí)表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)，做到事實(shí)清楚、理由充分，處置恰當(dāng)、手續(xù)完備，確保處置結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
在具體操作中，要把黨員思想跟不上形勢(shì)、一時(shí)認(rèn)識(shí)模糊，同反對(duì)黨的路線方針政策區(qū)別開(kāi)來(lái)；把參加某些民間風(fēng)俗活動(dòng)，同信仰宗教、搞封建迷信活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)；把由于經(jīng)驗(yàn)不足、能力有限在工作中發(fā)生失誤，同思想品質(zhì)不好、以權(quán)謀私，造成不良后果區(qū)別開(kāi)來(lái)。對(duì)黨員所在單位或居住地黨組織不健全、組織生活不正常，以及黨員年老體弱、長(zhǎng)期患病、行動(dòng)不便，造成無(wú)法正常參加組織生活、不能履行黨員義務(wù)的，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為不合格黨員予以處置。
對(duì)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的黨員，不能用組織處置代替黨紀(jì)處分。對(duì)受警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的黨員，一般不因同一問(wèn)題再進(jìn)行組織處置；但有其他不合格表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按程序作出相應(yīng)處置，對(duì)被勸退、除名的及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)。
五、健全黨員出口機(jī)制
堅(jiān)持以處置不合格黨員為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬渠道，暢通黨員出口，形成不合格黨員及時(shí)處置、有效轉(zhuǎn)化和黨員隊(duì)伍吐故納新、永葆先進(jìn)的科學(xué)機(jī)制。
（一）對(duì)主動(dòng)提出退黨的黨員的組織處置。對(duì)黨員自愿要求退黨的，經(jīng)縣級(jí)或相當(dāng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)同意，由支部大會(huì)討論后宣布除名，并報(bào)上級(jí)黨組織備案。對(duì)黨員主動(dòng)提出退黨，要弄清原因，區(qū)別情況，審慎對(duì)待，妥善處理。對(duì)為謀取不正當(dāng)利益，以退黨要挾黨組織、性質(zhì)惡劣的，堅(jiān)決予以清除。
（二）對(duì)長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系黨員的組織處置。對(duì)超過(guò)6個(gè)月未與黨組織聯(lián)系的黨員，黨組織要采取多種方式與他們聯(lián)系。對(duì)取得聯(lián)系的，有正當(dāng)理由的，要落實(shí)其組織關(guān)系，組織他們參加黨組織活動(dòng)；無(wú)正當(dāng)理由的，黨員組織關(guān)系所在黨組織應(yīng)按照本辦法提出的處置不合格黨員的（二）至（八）項(xiàng)程序及時(shí)進(jìn)行組織處置。對(duì)經(jīng)多方努力確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論決定，由基層黨委審查后，報(bào)縣級(jí)或相當(dāng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)批準(zhǔn)，按自行脫黨予以除名。
（三）對(duì)出國(guó)（境）未歸黨員的組織處置。對(duì)出國(guó)（境）定居的黨員，辦理停止黨籍手續(xù)，檔案材料轉(zhuǎn)移到縣級(jí)或相當(dāng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)保存?zhèn)洳?。?duì)出國(guó)（境）留學(xué)、勞務(wù)等人員中的黨員，按有關(guān)規(guī)定辦理請(qǐng)假手續(xù)，并定期向黨組織匯報(bào)思想。對(duì)他們中超假未歸、與黨組織取得聯(lián)系的，應(yīng)要求其及時(shí)補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)。對(duì)超假（含續(xù)假）1年以上未歸、經(jīng)多方查找仍無(wú)法取得聯(lián)系的，應(yīng)報(bào)省轄市委組織部或省直有關(guān)工委備案，黨員組織關(guān)系和檔案材料轉(zhuǎn)到縣級(jí)或相當(dāng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)保存?zhèn)洳椤?br /> （四）對(duì)不具備黨員條件的預(yù)備黨員的組織處置。不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)取消預(yù)備黨員資格；需要繼續(xù)考察和教育的，可以延長(zhǎng)預(yù)備期，但不能超過(guò)1年。取消預(yù)備黨員資格或延長(zhǎng)預(yù)備期，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論通過(guò)和基層黨委批準(zhǔn)。
（五）對(duì)違規(guī)發(fā)展的黨員的組織處置。違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明，除對(duì)違規(guī)經(jīng)辦者、相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任外，對(duì)通過(guò)上述行為進(jìn)入黨員隊(duì)伍的，其黨員身份一律不予承認(rèn)。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
處置不合格黨員，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。各地各部門(mén)各單位黨委（黨組）要高度重視，切實(shí)履行管黨治黨的政治責(zé)任，組織人事部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好處置不合格黨員工作。各級(jí)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要把處置不合格黨員工作作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的一項(xiàng)重要舉措，會(huì)同組織人事部門(mén)精心部署安排，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)；各級(jí)督導(dǎo)組要強(qiáng)化督導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)黨委要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策，防止走形式、出偏差。黨支部書(shū)記要履行直接責(zé)任，敢于堅(jiān)持原則，敢于動(dòng)真碰硬，把工作做細(xì)做實(shí)。
處置不合格黨員工作要深入開(kāi)展摸底排查，準(zhǔn)確掌握黨員隊(duì)伍狀況，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展，不定比例、不下指標(biāo)，不搞末位淘汰。要在認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域選擇一些基礎(chǔ)好的黨支部先行開(kāi)展，以點(diǎn)帶面有序展開(kāi)。對(duì)把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要及時(shí)溝通請(qǐng)示，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，防止簡(jiǎn)單粗糙、寬嚴(yán)皆誤。要加強(qiáng)正面宣傳，防止炒作。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、處置不合格黨員不及時(shí)不嚴(yán)格、操作不規(guī)范的黨組織和有關(guān)責(zé)任人，要通報(bào)批評(píng)。對(duì)確有不合格黨員，但所在黨支部拖延不作處置，或支部大會(huì)不能形成處置決議的，應(yīng)責(zé)成黨支部及時(shí)作出處置；必要時(shí)，基層黨委可直接調(diào)查核實(shí)，作出處置決定。對(duì)借機(jī)打擊報(bào)復(fù)、侵犯黨員權(quán)利的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
處置不合格黨員要規(guī)范工作程序，講究方式方法，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保于法周延、于事簡(jiǎn)便、過(guò)程可控、結(jié)果服眾。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合施策，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，以處置不合格黨員、健全黨員出口機(jī)制為切入點(diǎn)，暢通出口與嚴(yán)把入口并重，嚴(yán)格管理與教育關(guān)愛(ài)并重，解決問(wèn)題與健全制度并重，全面提升黨員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。
各地各部門(mén)各單位黨委（黨組）要根據(jù)本辦法精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)上一級(jí)黨委組織部門(mén)審定后組織實(shí)施。這次結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展處置不合格黨員工作結(jié)束后，各省轄市委和有關(guān)部門(mén)單位黨組（黨委）要形成工作總結(jié)，報(bào)省委組織部。